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作為國(guó)企改革的重要一環(huán)，國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單于6月5日正式出爐。清單重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，授權(quán)對(duì)象是包括綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類央企，內(nèi)容覆蓋央企的規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權(quán)管理，選人用人，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等五個(gè)主要方面。
“實(shí)操性強(qiáng)、可落地是這份授權(quán)放權(quán)清單的一大特色。”國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)上證報(bào)記者表示，“與前期出臺(tái)的文件主要是對(duì)國(guó)有投資和運(yùn)營(yíng)公司等試點(diǎn)央企進(jìn)行授權(quán)放權(quán)不同，這次發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（下稱《清單》）前21條對(duì)各中央企業(yè)都適用，授權(quán)對(duì)象的范圍更廣，政策影響力更大?！?/span>
上證報(bào)記者注意到，《清單》開(kāi)門見(jiàn)山地對(duì)央企混改與重組進(jìn)行了授權(quán)放權(quán)，并對(duì)涉及上市公司股權(quán)及資本運(yùn)作的事項(xiàng)著墨不少；同時(shí)，《清單》對(duì)工資總額制度也作出了調(diào)整，明確股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)?！斑@項(xiàng)措施此前僅針對(duì)部分試點(diǎn)央企，現(xiàn)在推廣到所有央企，改革力度進(jìn)一步加大。”周麗莎表示。
8項(xiàng)授權(quán)直接涉及上市公司
《清單》將關(guān)于央企混改與重組的授權(quán)放權(quán)放在了第一位。《清單》提出，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）；中央企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“《清單》第一條講混改、第二條講重組，后面又講到了上市公司以及股權(quán)激勵(lì)和薪酬制度的問(wèn)題等，這些問(wèn)題都是改革的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，《清單》提出了專門應(yīng)對(duì)政策，把權(quán)力交給了企業(yè)?！?/span>
據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，《清單》里有8個(gè)條款直接涉及上市公司，并且是針對(duì)全部中央企業(yè)的。
《清單》提出，對(duì)以下事項(xiàng)可對(duì)各中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)，例如在資本運(yùn)作上，中央企業(yè)可決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)；中央企業(yè)可審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。
在股權(quán)轉(zhuǎn)讓上，中央企業(yè)可審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；中央企業(yè)可審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)；中央企業(yè)可審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)；中央企業(yè)可審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求；中央企業(yè)還可審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。
在股權(quán)激勵(lì)上，中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意后，中央企業(yè)可審批分期實(shí)施方案?！斑@項(xiàng)股權(quán)激勵(lì)分批實(shí)施審批權(quán)的下放，以及后文提出股權(quán)激勵(lì)不納入工資總額，都是本次授權(quán)放權(quán)清單的一大突破?！敝茺惿瘜?duì)記者表示。
試點(diǎn)央企率先受益
《清單》的另一大特色是，更加強(qiáng)化分類授權(quán)，綜合試點(diǎn)央企及投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)力度更大。尤其是國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投機(jī)制，可更加靈活。
《清單》將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)，包含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等；適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
其中，對(duì)于綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)有：授權(quán)董事會(huì)按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)資委備案；授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模變動(dòng)超過(guò)10%的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國(guó)資委報(bào)告等。
對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“兩類公司”）的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)有：授權(quán)“兩類公司”董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)的開(kāi)展情況按年度報(bào)國(guó)資委備案。同時(shí)，國(guó)資委授權(quán)“兩類公司”董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1至3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。此外，國(guó)資委還授權(quán)“兩類公司”董事會(huì)在5%至15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施。
分析人士稱，上述授權(quán)放權(quán)力度加大，將讓試點(diǎn)企業(yè)改革更具靈活性，未來(lái)國(guó)企改革步伐有望明顯加快。
工資總額制度松綁
對(duì)于市場(chǎng)頗為關(guān)注的央企薪酬制度改革部分，《清單》也有所涉及。
《清單》提出，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
工資總額制度方面也出現(xiàn)了松動(dòng)?！肚鍐巍访鞔_，由中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。
國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示：“《清單》的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有‘有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持’態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到‘層層松綁’，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。”
多家央企回應(yīng)利好
《清單》發(fā)布后，多家央企接受了記者采訪，表示將受益本次授權(quán)放權(quán)的力度加碼。
華潤(rùn)集團(tuán)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人藍(lán)屹表示，華潤(rùn)集團(tuán)作為國(guó)有投資公司試點(diǎn)，對(duì)《清單》的發(fā)布感到非常振奮。當(dāng)前，華潤(rùn)集團(tuán)已在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本運(yùn)營(yíng)、公司治理、管控模式、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、選人用人、激勵(lì)約束等方面有一系列的考慮。授權(quán)放權(quán)清單出臺(tái)恰逢其時(shí)，有利于克服集團(tuán)改革中的瓶頸阻力，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，煥發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和動(dòng)力。
通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)許憲平表示，目前，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)正在積極推進(jìn)頂層改革設(shè)計(jì)，研究制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團(tuán)改組國(guó)有資本投資公司定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制方案》等，重新梳理集團(tuán)職能總部職能，重塑和調(diào)整集團(tuán)組織架構(gòu)和管理體系。本次《清單》及時(shí)出臺(tái)，對(duì)集團(tuán)推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)各項(xiàng)改革具有重要和積極的指導(dǎo)意義。
他表示，下一步，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將用足用好政策，加大對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床、戰(zhàn)略性新材料等領(lǐng)域的投入力度；進(jìn)一步厘清集團(tuán)與國(guó)資委的權(quán)力邊界，厘清“黨組會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)之間”“集團(tuán)總部與子公司之間”的權(quán)力邊界，并以此為基礎(chǔ)，建立與集團(tuán)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步加大對(duì)子公司授權(quán)力度；支持所屬企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場(chǎng)化選人用人力度；進(jìn)一步探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)微觀主體活力，切實(shí)將國(guó)企改革落到實(shí)處。
中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋志平表示，中國(guó)建材集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán)，層層松綁，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體上。
